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四川探索建立涉案财物管理新模式

发布时间:2017-08-03 15:03    发布人:贺西所

 保管不当、移送不畅、权责不分、处置不力是涉案财物管理的难题。对此,四川省公安厅立足实际,坚持问题导向,积极探索跨部门集中保管模式,找寻出一条规范涉案财物管理处置的创新之路。

  2016年8月,四川省公安厅出台了《关于进一步规范全省公安机关刑事诉讼涉案财物管理处置工作的实施方案》,在全省公安机关强力推动涉案财物管理改革。截至目前,全省公安机关严格按照规定保管、移送涉案财物,未发生因保管不当、移送不畅影响诉讼情况,通过涉案财物信息集中管理平台录入并向检察机关推送4405件案件的财物信息15460条,所有已结案件的涉案财物都依照规定得到了及时处置。

  建立集中保管涉案财物的场所

  长期以来,公检法各自建立涉案财物保管场所,涉案财物按照诉讼流程分别移送检察机关和审判机关,这种模式既浪费司法资源,也不可避免出现移送争议,使物不能随案走。

  建立跨部门集中保管涉案财物的场所,势在必行。

  经过充分试点和反复论证,四川省公安厅出台了《四川省公安机关涉案财物管理场所建设基本标准》,在跨部门、大集中原则的基础上,确定了以共建共用为主体、购买服务为补充的涉案财物保管场所建设模式。

  所谓共建共用,即由政府投资新建或者改造公安机关现有场所,建立公检法共用的涉案财物集中管理中心,集中保管公检法的涉案财物,由公安机关代管。

  改革试点单位成都市温江区涉案财物集中管理中心,由一个主中心和三个分中心组成,其中主中心面积580平方米,分为贵重物品库、大件物品库、涉密库、电子物证库和普通物品库等区域。同时,根据特殊物品的保管要求设置2400余平方米的涉案车辆大宗物品管理分中心、涉案枪支管理分中心和毒品管理分中心。

  改革试点单位冕宁县结合民族边远地区交通状况和执法实际,建立“1+N”即“集中保管+分散保管”模式,除在县公安局建立公检法共用的涉案财物集中管理中心外,还建立泸宁、里庄两个片区存放点以及多个大宗木材、野生动物存放饲养点,用于周边区域相对集中存放涉案财物。

  所谓购买服务,即选择符合条件的第三方场所代为集中保管涉案财物,由财政部门根据各部门涉案财物数量分别划拨保管经费。这种模式适用于成都市主城区、省公安厅以及部分因场地等原因难以共建涉案财物集中保管场所的地方。

  跨部门的涉案财物集中管理中心的建立,实现了公检法各部门涉案财物统一存放、集中保管,不再需要随着诉讼流程进行实物交接。办案部门提取涉案财物后,按照统一的标准和规格制作文书、照片和视频,并录入涉案财物管理系统。录入系统后在3日内移交涉案财物集中管理中心。涉案财物集中管理中心接收后,通过物联网技术生成唯一识别编码,粘贴于涉案财物上或其包装显著位置,分案、分类存放于相应的功能区域。涉案财物集中管理中心通过信息系统对涉案财物进行入库、出库、盘库等智能管理。

  同步启动“3+1”涉案财物信息集中管理平台建设

  以往,公检法办案系统各自封闭,涉案财物信息传递主要通过纸质法律文书实现,造成涉案财物信息与管理权限移交不及时,管理责任与办案进程脱节。

  在跨部门集中保管模式下,如何打通公检法之间的信息壁垒,实现财物不动、信息和管理权限及时流转,是改革的关键。

  在四川省委政法委牵头下,四川省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院同步启动“3+1”涉案财物信息集中管理平台建设。

  “3”是指省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院研发的涉案财物管理系统,分别嵌入各自的网上办案系统;“1”则是指涉案财物集中管理信息系统,利用政法专网连通公检法网上办案系统,通过后台运行的方式,汇集和推送涉案财物信息,从而建立起一张涉案财物管理网,打通涉案财物在刑事诉讼各环节的通道。

  据四川省公安厅法制总队负责人介绍,办案人员在网上办案系统录入涉案财物等信息后,涉案财物管理系统会自动抓取信息,按照规定时间节点将信息推送至集中管理信息系统。公安机关在将案件移送至检察机关,检察机关将案件移送至审判机关时,由办案人员进行相应操作,涉案财物信息会通过后台自动推送至相应的部门,同时,管理权和处置权也同步移交,而涉案财物仍然保管在跨部门的集中管理中心内。

  建成统一协调的涉案财物管理处置新机制

  曾经,公检法涉案财物管理制度缺乏协调性,权责不明确,标准不统一,导致一些地区公检法之间互相推诿、履职不力,影响了涉案财物的及时、有效处置。

  共同建立权责清晰、标准统一的制度体系,是涉案财物管理改革的核心。

  在四川省委政法委牵头下,省委政法委、省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院共同出台《四川省刑事诉讼涉案财物管理处置办法》,省公安厅修订了《四川省公安机关涉案财物管理规定》,省人民检察院、省高级人民法院则相应出台配套制度,建立统一、协调的涉案财物管理处置新机制。

  如何把严前端入口?公安机关严格依法查封、扣押、冻结、调取涉案财物,当场查验清点,注明来源、名称、数量、品牌、型号、颜色、外观等特征,制作反映涉案财物特征属性的法律文书、照片和视频后录入办案系统。

  如何保证有序流转?通过理顺中间环节,由专门部门负责涉案财物管理,办案部门在规定时间内将涉案财物交管理部门,管理部门按物品特性分类管理。随案移送涉案财物以书面清单和网上信息移送为原则、实物移送为例外,管理权和处置权同步转移。

  怎样畅通后期出口?案件移送审查起诉、提起公诉时,公安机关、检察机关将分别对涉案财物提出具体处置意见或者请求,审判机关经审查在判决时一并作出处置决定,同时向检察机关、公安机关推送信息。审判机关作出判决、裁定的,6个月内处置;检察机关作出不起诉决定的,30日内处置;公安机关决定先行返还或者撤销案件的,30日内处置。拍卖完毕后,由负责拍卖的政法部门10日内缴入同级财政部门。

  四川省公安厅相关负责人表示,通过建成统一协调的涉案财物管理处置机制,明确了公检法的职责,确保了涉案财物的有序管理和及时处置。 

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